Е-Data в Украине: результаты и перспективы

За два года работы портал е-Data стал одним из важных фактором контроля общественности за государственными органами. Особенно это актуально для Украины, принимая во внимание размах коррупции и злоупотребления служебным положением в нашей стране.

По мнению Первого заместителя Министра финансов Оксаны Маркаровой, запуск портала, и его стабильная работа, является краеугольным камнем для управления публичными финансами.

Успешный запуск ресурса е-Data также позволил Украине заметно повысить рейтинг страны в глобальном индексе открытых данных.

Будет больше прозрачности?

С 15 сентября портал е-Data переведен в режим промышленной эксплуатации. А это означает, что тестовый период окончен, и раскрывать свою информацию на портале придется не только государственному и местному бюджетам, но и государственным и коммунальным предприятиям, а также фондам, использующим бюджетные средства.

Ранее обязательного требования размещать информацию на портале не было, чем пользовались многие бюджетные организации и получатели бюджетных средств.

Отныне же за отказ публиковать данные в соответствии с требованиями Закона «Об открытости использования публичных средств», руководители организаций будут привлекаться к административной ответственности.

Индикатор реформ

Нужно сказать, что внедрение принципов электронной демократии продолжает оставаться фактически единственным примером реформирования страны, в результате которых Украина смогла заметно продвинуться в мировых рейтингах.

Не секрет, что проведение реформ в Украине движется очень медленно, или вовсе стоит на одном месте. Так в мировом рейтинге восприятия коррупции наша страна оказалась на 131 месте, рядом с такими странами, как Иран и Россия. Прогресс нулевой.

В рейтинге институционального развития, а это, по мнению Всемирного экономического форума, главный фактор роста конкурентоспособности страны, Украина заняла 129 позицию из 132 стран. Что подтверждает полный провал экономических реформ в стране.

На этом фоне единственным сегментом, где реформы проходят успешно, стало внедрение принципов электронной демократии. Так в глобальном индексе открытых данных Украина занимает 31 позицию из 193 стран, поднявшись в рейтинге на 23 строки. Также наша страна заметно улучшила свои позиции в рейтинге OpenDataBarometer, поднявшись на 18 позиций до 44 места.

Результаты работы портала е-Data:

• Е-Data – самая большая открытая база данных по публичным финансам в Украине;

• На портале зарегистрировано 40 тыс. распорядителей государственных средств;

• Доступно 61,5 млн транзакций с использованием бюджетных средств на общую сумму 4,6 трлн грн;

• Для пользователей доступно 20,6 млн договоров, актов и отчетов;

• Ежедневно портал посещают 21 тыс. пользователей.

Разработчики проекта рассчитывают, что полноценный запуск ресурса позволит Украине в 2018 году войти в ТОП-20 стран в рейтинге открытых данных, и опередить по этому показателю многие страны Евросоюза.

Новые возможности

Общество имеет право и получает возможность знать, куда и каким образом расходуются государственные средства. Доступ к такой информации должен быть унифицированным и реализоваться на общегосударственном уровне, считает Оксана Маркарова.

Преимущество портала е-Data в том, что удалось создать и успешно запустить в работу единую базу открытую данных, доступ к которой имеет любой пользователь, включая все государственные организации.

Ранее системы электронного документооборота внедрялись локально, отдельно в каждом министерстве, и возможность использовать такую базу была лишь в рамках одной организации.

В результате, для обмена данными между министерствами и ведомствами приходилось с электронного документа печатать бумажную копию, и высылать ее заинтересованной стороне. Эффективность такого подхода была низкой, и затраты, потраченные на установку такой системы, себя не оправдывали.

До появления ресурса е-Data, министерства и ведомства не имели доступа к базам данных друг друга. О возможности доступа к этим данным со стороны рядовых граждан, журналистов или независимых экспертов, не могло быть и речи.

Проект е-Data уже показал свою эффективность, обеспечив прозрачность в государственных финансах, и беспрецедентную ранее возможность доступа к данным для рядового пользователя, резюмирует Оксана Маркарова. Он разработан в соответствии с требованиями международного стандарта OpenData, в нем нет форматов, которые сложно обработать.

Еще одно важное нововведение – запуск модуля Открытый бюджет, который даст возможность пользователю получать больше информации о бюджете, особенно в части доходов бюджета, детально по статьям и программам, комментирует руководитель проекта е-Data Александр Щелоков.

«Когда модули е-Data и Открытый бюджет заработают вместе, получим реальный инструмент оценки эффективности управления государственными средствами. При этом важно сделать так, чтобы отчетность Казначейства, Министерства финансов и распорядителей бюджетных средств была понятной для пользователей и удобной в использовании. Лишь тогда от проекта можно получить реальный социальный эффект», – говорит он.

Как ожидается, проект е-Data будет своеобразной «антикоррупционной прививкой», и способствовать снижению уровня коррупции в стране.

Понимание того, что информация о каждой операции будет известна на следующий день, будет останавливать многих потенциальных коррупционеров от принятия необоснованных или незаконных решений.

Также распечатка транзакции с портала е-Data может быть напрямую использована для подтверждения коррупционных действий, и все более активно используется следственными органами в своей работе.

Планы и проблемы

По словам Оксаны Маркаровой, ближайшая цель – сделать так, чтобы отчеты на портале отображались автоматически.

Еще один нерешенный вопрос – это качество информации, которая выкладывается на портале. Данные необходимо подавать в удобной для пользователя форме, оперативными и точными.

Также стоит вопрос улучшения сервиса служебных кабинетов.

По словам Александра Щелокова, на ресурсе е-Data сейчас зарегистрировано 50% распорядителей государственных средств, около 40 тыс. организаций, оставшиеся пока не спешат регистрироваться.

По его словам, бюджетные организации, зарегистрированные на ресурсе е-Data, совершили более 90% государственных платежей, на сумму 4,1 трлн грн, оставшиеся организации, не зарегистрировавшиеся в системе, провели платежей на 0,5 трлн грн.

Для размещения всех данных о публичных финансах на одном ресурсе и ухода от дублирования информации, в перспективе планируется объединить сайты е-Data и ProZorro, комментирует руководитель Государственной казначейской службы Татьяна Слюз.

Казнечейство с 1 января 2018 года планирует запуск системы Клиент-казначейство.

Также в ближайших планах Казначества – начало работы централизованной системы Онлайн-доходы и запуск системы электронной отчетности, что заметно упростит документооборот для бюджетных организаций.

Сергей Савенко

Источник